近日，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號(hào)），對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展提出發(fā)展意見(jiàn)。
這已不是國(guó)家部委首次提出推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展，近年來(lái)，國(guó)家一直大力鼓勵(lì)發(fā)展全過(guò)程工程咨詢。只是“升級(jí)版”的指導(dǎo)意見(jiàn)的級(jí)別更高、范圍更廣，意在踐行工程建設(shè)先進(jìn)項(xiàng)目管理理念，促進(jìn)我國(guó)工程咨詢行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
全過(guò)程工程咨詢是指從事工程咨詢服務(wù)的企業(yè)受建設(shè)單位委托，在授權(quán)范圍內(nèi)對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程提供專業(yè)化咨詢和服務(wù)的活動(dòng)，具體包括為建設(shè)方提供從項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究、招投標(biāo)代理、勘察設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、施工監(jiān)理到交工后評(píng)估的全過(guò)程集約化咨詢服務(wù)。
全過(guò)程工程咨詢本質(zhì)屬于工程咨詢的范疇，是貫穿項(xiàng)目全生命周期的咨詢服務(wù)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)工程咨詢服務(wù)市場(chǎng)化快速發(fā)展，形成了投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等專業(yè)化的咨詢服務(wù)業(yè)態(tài)。
為進(jìn)一步深化工程領(lǐng)域咨詢服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破解工程咨詢市場(chǎng)供需矛盾，滿足委托方多樣化需求，國(guó)家頂層決策推進(jìn)實(shí)施全過(guò)程工程咨詢服務(wù)，以工程質(zhì)量和安全為前提，幫助建設(shè)單位提高建設(shè)效率、節(jié)約建設(shè)資金。
早在2017年6月，深圳就發(fā)布了《福田區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）》（福府辦規(guī)〔2017〕4號(hào)），針對(duì)原有的政府集中代建模式的弊端，加大政府代建的市場(chǎng)化改革，大力推行市場(chǎng)化的全過(guò)程代建的“深圳模式”。
2018年，國(guó)家住建部批復(fù)，同意在深圳市開(kāi)展工程總承包企業(yè)編制施工圖設(shè)計(jì)文件試點(diǎn)，同步開(kāi)展建筑師負(fù)責(zé)制和全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)，實(shí)施工程總承包企業(yè)負(fù)總責(zé)，推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)，促進(jìn)工程建設(shè)提質(zhì)增效，形成在全國(guó)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和改革創(chuàng)新成果。
此前，深圳市質(zhì)子腫瘤治療中心、深圳市新華醫(yī)院、深圳市第二兒童醫(yī)院、深圳市第二幼兒園、第五幼兒園等眾多項(xiàng)目從招標(biāo)階段就要求實(shí)行項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢。
與項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、合同制相同，工程監(jiān)理制是我國(guó)在接軌國(guó)際的過(guò)程中建立起的工程管理強(qiáng)制制度。截至今年，我國(guó)實(shí)施工程監(jiān)理制度已有30周年之久。
設(shè)計(jì)、造價(jià)、監(jiān)理、投資咨詢、招標(biāo)代理等碎片化模式已進(jìn)入到發(fā)展的瓶頸期，出現(xiàn)工期延誤，造價(jià)增加，腐敗風(fēng)險(xiǎn)，管理成本激增等問(wèn)題，五方乃至七方責(zé)任主體對(duì)工程共同負(fù)責(zé)卻難以追責(zé)，管理漏斗造成非專業(yè)的業(yè)主責(zé)任最大，疲于協(xié)調(diào)，項(xiàng)目利益受損。
因此，深圳率先開(kāi)展了非強(qiáng)制監(jiān)理改革試點(diǎn)，后逐漸將試點(diǎn)范圍由社會(huì)工程擴(kuò)大至政府工程。而實(shí)際上，萬(wàn)科、碧桂園、恒大等這些優(yōu)秀房企早已實(shí)行了“全咨”，因市場(chǎng)上無(wú)人提供全過(guò)程工程咨詢服務(wù)，咨詢方由項(xiàng)目業(yè)主內(nèi)部的全咨管理團(tuán)隊(duì)擔(dān)任。
國(guó)內(nèi)不少省市也陸續(xù)跟進(jìn)，對(duì)于選擇具有相應(yīng)工程監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的工程，可不再另行委托監(jiān)理。因此，大力發(fā)展全過(guò)程工程咨詢，是監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向。
鼓勵(lì)工程監(jiān)理企業(yè)在立足施工階段監(jiān)理的基礎(chǔ)上，提供項(xiàng)目咨詢、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、項(xiàng)目管理、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等多元化的“菜單式”咨詢服務(wù)。或者向上下游拓展服務(wù)領(lǐng)域，采用聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)、重組等方式，開(kāi)展跨行業(yè)、跨地區(qū)的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。
在實(shí)踐層面，監(jiān)理單位在發(fā)展全過(guò)程工程咨詢中具有天然優(yōu)勢(shì)——貫穿于施工全階段的工程監(jiān)理，相較于工程勘察、工程設(shè)計(jì)以及造價(jià)咨詢，不僅能夠參與工程建設(shè)生命周期的更長(zhǎng)過(guò)程，而且具備更為綜合的項(xiàng)目管理基礎(chǔ)。因此，在最早試點(diǎn)全過(guò)程工程咨詢的企業(yè)中，近半數(shù)是監(jiān)理企業(yè)。
當(dāng)前我國(guó)正處于城市化高速發(fā)展時(shí)期，在大趨勢(shì)下，全過(guò)程工程咨詢的出現(xiàn)，不是偶然，是我國(guó)工程咨詢行業(yè)發(fā)展的積淀，是市場(chǎng)選擇的結(jié)果，也是行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。
作為國(guó)家甲級(jí)監(jiān)理單位，華建不僅以工程建設(shè)監(jiān)理為主業(yè)，同時(shí)涵蓋工程造價(jià)咨詢、工程招標(biāo)代理和建材檢測(cè)試驗(yàn)等服務(wù)內(nèi)容，是一家綜合性工程建設(shè)技術(shù)服務(wù)企業(yè)。在國(guó)家的大力推動(dòng)下，華建也將迎著新的發(fā)展方向，在未來(lái)實(shí)現(xiàn)更廣業(yè)務(wù)升級(jí)。
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